Tác giả: Karolina Sokolova
Bộ trưởng tài chính Janet Yellen cho biết, ngân sách chính phủ Mỹ sẽ hết về mặt kỹ thuật vào ngày 1 tháng 6 năm 2023. Bà ấy nói rằng, ngân sách chính phủ sẽ cạn kiệt và không thể thanh toán trợ cấp xã hội, tài trợ cho các chương trình bảo hiểm y tế và các chi phí khác.
Trong trường hợp này, kho bạc sẽ không thể thanh toán khoản nợ của chính phủ Hoa Kỳ, nghĩa là trả lãi trái phiếu cho người nắm giữ trái phiếu chính phủ và mua lại theo mệnh giá đúng hạn. Đổi lại, việc không hoàn thành nghĩa vụ nợ của nhà nước là một mặc định.
Tổng thống Joe Biden cho biết chính phủ chưa thể thống nhất về việc tăng nợ công vào thời điểm này. Một giai đoạn mới của quá trình đàm phán được lên kế hoạch cho tuần tới.
Mỹ sẽ vỡ nợ?
Các kịch bản có thể xảy ra cho sự phát triển của nền kinh tế thế giới là gì? Để làm rõ những phức tạp của tình hình kinh tế ở Mỹ, phóng viên FAN đã tham vấn nhà kinh tế Vyacheslav Abramov.
“Theo tôi, Mỹ sẽ nâng trần nợ công. Điều này đã xảy ra nhiều lần và không có gì quan trọng trong việc này. Ở dạng hiện tại, trần nợ quốc gia được ấn định vào năm 1939 ở mức khoảng 45 tỷ USD.
Theo Cơ quan nghiên cứu quốc hội Mỹ, mức trần đã được nâng lên hơn 100 lần kể từ khi Thế chiến 2 kết thúc. Tình hình tồi tệ nhất là vào năm 2011. Sau đó, do chậm trễ trong việc nâng trần nợ công, tổ chức xếp hạng quốc tế Standard & Poor’s lần đầu tiên trong lịch sử đã hạ xếp hạng tín dụng dài hạn của Mỹ xuống AA+, xảy ra cái gọi là chính phủ đóng cửa, khi nhiều cơ quan chính phủ ngừng hoạt động – cho đến khi có quyết định tăng nợ công. Bây giờ có thể phát sinh tình huống như vậy, nó đã xảy ra nhiều lần, không có lý do gì không xảy ra lần nữa”.
Kể từ tháng 1 năm 2023, quốc hội đã không cho phép chính phủ tăng nợ quốc gia, vì ngân sách Hoa Kỳ đang thâm hụt, điều này cực kỳ quan trọng. Trên thực tế, chính phủ Hoa Kỳ chi nhiều tiền hơn số tiền họ nhận được thông qua các loại thuế và phí khác nhau.
Phần chênh lệch trong 20 năm được bù đắp bằng phát hành trái phiếu chính phủ, tức là đi vay trên thị trường. Không có vấn đề gì với việc vay mượn trên thị trường, vì nó được coi là công cụ đáng tin cậy nhất, đặc biệt là hiện nay, khi lãi suất của Fed ở mức 5-5,25%. Vì vậy, nợ quốc gia của Hoa Kỳ đang tích lũy và không ngừng tăng lên”.
Mức trần nợ cuối cùng được đặt ra vào năm 2021 là 31,4 nghìn tỷ đô la. Nợ quốc gia của Hoa Kỳ đạt ngưỡng này vào ngày 19 tháng 1 năm 2023. Bản thân tình huống này không phải là mới: Thông thường Quốc hội Mỹ chỉ cần phê duyệt tăng giới hạn trần nợ công quốc gia.
Lần này, quyết định bị trì hoãn do tranh chấp giữa Đảng Dân chủ và Đảng Cộng hòa. Đảng Dân chủ, đại diện là tổng thống Joe Biden và Bộ trưởng tài chính Janet Yellen, kêu gọi các dân biểu tăng trần nợ công mà không có bất kỳ điều kiện nào, và Đảng Cộng hòa, ngược lại, tin rằng nợ công tăng phải đi kèm với việc giảm chi tiêu ngân sách, và Joe Biden kiên quyết chống lại điều này và nói rằng, ông sẽ áp đặt quyền phủ quyết đối với bất kỳ kế hoạch tiết kiệm nào.
Tuy nhiên, trên thực tế, Mỹ có thể dễ dàng tăng nợ quốc gia, vì so với các quốc gia khác thì mức nợ này không lớn lắm”, chuyên gia này nhận định.
Các quốc gia có nợ công lớn nhất, %GDP (cho năm 2022 theo dữ liệu mới nhất hiện có):
1. Nhật Bản: 256%
2. Hy Lạp: 192%
3. Ý: 173%
4. Mỹ: 144%
5. Tây Ban Nha: 143%
“Bản thân sự hiện diện của nợ công, không chỉ ra các vấn đề trong nền kinh tế của đất nước, miễn là chính phủ có thể chi trả cho nó. Cho đến nay, Hoa Kỳ không gặp khó khăn gì về việc này. Tuy nhiên, do lạm phát gia tăng ở Mỹ trong 2 năm qua và lãi suất tăng, trả nợ công dần trở thành một khoản mục quan trọng trong chi tiêu ngân sách”.
Ví dụ, vào năm 2022, khoảng 500 tỷ đô la Mỹ tiền lãi đã được trả cho những người nắm giữ trái phiếu chính phủ Hoa Kỳ, chiếm khoảng 8-9% chi tiêu ngân sách liên bang. Năm nay, số tiền này có thể lên tới khoảng 700 tỷ USD do Fed tăng lãi suất”, chuyên gia nói với FAN.
Nước ngoài nắm giữ 7,4 nghìn tỷ USD trị giá trái phiếu Mỹ, chiếm khoảng 23% tổng nợ của chính phủ. Các chủ nợ lớn nhất là Nhật Bản và Trung Quốc.
Những chủ nợ lớn nhất của chính phủ Hoa Kỳ tính đến tháng 1 năm 2023 (tỷ đô la) là: Nhật Bản 1104; Trung Quốc 859; Vương quốc Anh 668; Bỉ 331; Luxembourg 318.
“Bây giờ về khả năng vỡ nợ của Hoa Kỳ. Cần hiểu rằng vỡ nợ thực sự là khi đơn giản là không có tiền, nhưng có vỡ nợ kỹ thuật, khi có tiền nhưng có vấn đề với các khoản thanh toán. Nga phải đối mặt với điều này vào năm 2022, khi có tiền, nhưng đơn giản là không được phép thanh toán. Tuy nhiên, vấn đề đã được giải quyết và cả thế giới đã hiểu toàn bộ tình hình”, Abramov nói.
Vị chuyên gia cho rằng, nợ quốc gia của bất kỳ quốc gia nào cũng được chia thành nợ trong nước và nợ nước ngoài. Nợ trong nước được tính bằng đồng nội tệ, trong khi nợ nước ngoài được tính bằng ngoại tệ. Ví dụ, nhiều quốc gia phát hành trái phiếu chính phủ bằng đồng Euro, Franc, Yên, Nhân Dân Tệ và đô la Mỹ.
Người ta tin rằng, nợ trong nước dễ trả hơn nhiều: Trong một tình huống nguy cấp, chính phủ có thể chỉ cần in tiền quốc gia và trả nợ cho các chủ nợ. Tất nhiên, điều này sẽ dẫn đến lạm phát tăng vọt và nhiều vấn đề kinh tế khác, nhưng vỡ nợ sẽ không xảy ra như vậy.
Khó khăn hơn với nợ nước ngoài: Không thể in ngoại tệ. Nhưng tình hình với Hoa Kỳ thú vị hơn, bởi vì đặc điểm chính của nợ công của Hoa Kỳ là trên thực tế, tất cả đều ở trong nước: Trái phiếu chỉ được phát hành bằng đô la Mỹ. Do đó, một vụ vỡ nợ thực sự không đe dọa nước Mỹ.
“Với tình hình hiện tại trên thế giới, Mỹ đơn giản là không thể để vỡ nợ. Một báo cáo của Moody’s Analytics được công bố vào đầu năm 2023 cho biết việc vỡ nợ có thể gây ra những hậu quả kinh tế vĩ mô nghiêm trọng tương tự như cuộc khủng hoảng năm 2008. GDP của Hoa Kỳ sẽ giảm 4% và 6 triệu người sẽ mất việc làm. Kinh tế thế giới sẽ tăng trưởng chậm lại, nhu cầu nguyên vật liệu giảm mạnh. Việc Mỹ vỡ nợ có thể gây ra khủng hoảng nợ ở nhiều quốc gia khác trong chuỗi. Tình huống này sẽ không phù hợp với bất kỳ ai, bởi vì không ai thắng ở đây”, nhà kinh tế cho biết.
Do đó, mọi người đang chờ Đảng Cộng hòa đồng ý với Đảng Dân chủ, nhưng ngay cả khi điều này không xảy ra, tổng thống Mỹ dựa vào hiến pháp với tu chính án 14 có thể nâng trần nợ quốc gia mà không cần sự chấp thuận của Quốc hội và ngăn chặn vỡ nợ.
Tất nhiên, điều này sẽ gây ra các vấn đề khác trong nước, nhưng sẽ không làm suy yếu niềm tin vào việc thực hiện nghĩa vụ đối với các chủ nợ. Ngoài ra, ở Hoa Kỳ có các cuộc bầu cử tổng thống vào năm 2024 và tổng thống đương nhiệm rõ ràng cần sự ủng hộ của cử tri, nhà kinh tế lưu ý.
“Theo tôi, một cuộc khủng hoảng quan trọng hơn thể hiện ở chỗ, nhiều quốc gia trên thế giới đã bắt đầu phi đô la hóa bằng cách chuyển sang giao dịch bằng đồng tiền quốc gia. Nhu cầu về vàng tăng lên, làm thay đổi một cách có hệ thống thời kỳ ổn định kinh tế và chính trị xã hội phổ biến ở các nước phương Tây sau khi thế chiến 2 kết thúc và hình thành nhu cầu toàn cầu về việc tạo ra một mô hình mới về quan hệ tài chính và tiền tệ quốc tế. Tuy nhiên, điều này sẽ không khiến nền kinh tế Mỹ sụp đổ và sẽ không gây ra một cuộc khủng hoảng sâu sắc hơn trên toàn thế giới”, Vyacheslav Abramov kết luận.
Trước đó, tổng thư ký OPEC cho rằng, sự ổn định của hệ thống năng lượng toàn cầu đang “bị đe dọa”.
Ảnh minh họa: Đô la Mỹ. Nguồn ảnh: Sheldon Cooper/SOPA Images/LightRocket qua Getty Images
