Daniel W. Drezner, giáo sư chính trị quốc tế, Trường luật và ngoại giao Fletcher, Đại học Tufts
Việc Trump tái đắc cử sẽ dẫn đến việc xác định lại quyền lực và ảnh hưởng của Mỹ.
Điều duy nhất không gây tranh cãi về Donald Trump là cách ông giành được nhiệm kỳ tổng thống thứ hai (tổng thống Mỹ thứ 47, biên tập). Mặc dù các cuộc thăm dò cho thấy tỷ số hòa về mặt thống kê và dự đoán sẽ phải chờ đợi lâu dài và khó khăn về kết quả bỏ phiếu, Trump vẫn được tuyên bố là người chiến thắng vào sáng thứ tư (ngày 6 tháng 11 năm 2024).
Không giống như năm 2016, trong cuộc bầu cử tổng thống 2024, Trump đã giành được đa số phiếu phổ thông và đại cử tri, cải thiện thành tích của mình trong hầu hết mọi nhóm nhân khẩu học. Đảng Cộng hòa chiếm đa số tại Thượng viện (53 ghế) và chắc chắn sẽ giữ quyền kiểm soát Hạ viện. Đối với phần còn lại của thế giới, bức tranh đã rõ ràng: Phong trào Make America Great Again (Nước Mỹ trên hết, MAGA) của Trump sẽ định hình chính sách đối ngoại của Mỹ trong 4 năm tới.
Bất kỳ người quan sát kỹ lưỡng nào về nhiệm kỳ đầu tiên của Trump đều nên biết về những ưu tiên trong chính sách đối ngoại, cũng như sự hiểu biết của ông về tiến trình chính sách đối ngoại. Nhưng có ba điểm khác biệt quan trọng giữa chính sách đối ngoại trong nhiệm kỳ đầu tiên và nhiệm kỳ thứ hai của Trump.
Trước hết, Trump sẽ nhậm chức với một đội ngũ an ninh quốc gia đồng nhất hơn năm 2017. Thứ hai, tình hình thế giới năm 2025 sẽ khác biệt đáng kể so với năm 2017. Và thứ ba, các tác nhân nước ngoài sẽ hiểu Donald Trump hơn nhiều.
Lần này, Trump sẽ điều hướng nền chính trị thế giới một cách tự tin hơn. Một câu hỏi khác là liệu ông có thành công trong việc bẻ cong thế giới và bắt nó phục tùng thương hiệu “Nước Mỹ trên hết” (MAGA) của mình hay không.
Nhưng ngày nay chúng ta có thể tự tin nói rằng kỷ nguyên của chủ nghĩa ngoại lệ Mỹ đã kết thúc. Dưới thời Trump, nhóm chính sách đối ngoại của Mỹ sẽ không còn bảo vệ và thúc đẩy những lý tưởng lâu đời của Mỹ nữa. Điều này, kết hợp với những hành vi tham nhũng được mong đợi trong chính sách đối ngoại, sẽ khiến Mỹ trông rất giống một cường quốc tầm thường.
Xem thêm: Trump 2.0 và thế giới hậu phương tây!
Quy tắc của trò chơi
Quan điểm của Trump về chính sách đối ngoại đã rõ ràng kể từ khi ông bước vào chính trường. Ông tin rằng trật tự quốc tế tự do do Hoa Kỳ tạo ra theo thời gian đã bắt đầu gây bất lợi cho nước Mỹ.
Để thay đổi sự mất cân bằng này, Trump muốn hạn chế các ‘dòng kinh tế hướng nội’ như nhập khẩu và người nhập cư (mặc dù ông thích đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Mỹ). Trump muốn các đồng minh chịu trách nhiệm nhiều hơn và chi tiêu nhiều hơn cho việc phòng thủ của chính họ. Và ông tin rằng, mình có thể đạt được các thỏa thuận với những kẻ chuyên quyền như Vladimir Putin và Kim Jong Un của Triều Tiên, giảm bớt căng thẳng tại các điểm nóng trên khắp thế giới và giúp Hoa Kỳ tập trung vào các vấn đề đối nội.
Điều rõ ràng không kém là Trump muốn đạt được những gì ông ấy muốn trong nền chính trị thế giới bằng những phương tiện nào. Cựu tổng thống thứ 45 và tổng thống thứ 47 là người rất tin tưởng vào các phương pháp cưỡng chế, chẳng hạn như trừng phạt kinh tế, như một cách để gây áp lực lên các nước khác.
Trump cũng tuân theo “lý thuyết người điên”, có ý định đe dọa các quốc gia khác bằng cách tăng thuế quan hoặc “lửa và cơn thịnh nộ”. Tuy nhiên, ông tin chắc rằng, những lời đe dọa như vậy sẽ buộc họ phải có những nhượng bộ đáng kể hơn. Nhưng đồng thời, Trump có cách tiếp cận thuần túy kinh doanh đối với chính sách đối ngoại.
Trong nhiệm kỳ đầu tiên, ông nhiều lần thể hiện sự sẵn sàng liên kết các vấn đề rất khác nhau để đạt được những nhượng bộ về kinh tế. Ví dụ, đối với Trung Quốc, Trump đã định kỳ thể hiện sự sẵn sàng nhượng bộ trong các vấn đề khác (đàn áp ở Hồng Kông, đàn áp ở Khu tự trị Duy Ngô Nhĩ Tân Cương, bắt giữ giám đốc điều hành cấp cao của Huawei) để đổi lấy sự cải thiện, điều khoản của hiệp định thương mại song phương.
Trump đã có những kết quả chính sách đối ngoại hoàn toàn khác nhau trong nhiệm kỳ đầu tiên của mình. Nếu nhìn vào những thay đổi trong các điều khoản của hiệp định thương mại tự do với Hàn Quốc hoặc Hiệp định thương mại tự do Bắc Mỹ NAFTA (được đổi tên và hiện nay được gọi là Hiệp định Hoa Kỳ-Mexico-Canada, hay USMCA), thì rõ ràng là những nỗ lực của ông ấy nhằm thực thi có ít hiệu quả.
Điều tương tự cũng có thể nói về cuộc gặp của ông với Kim Jong-un. Nhưng người ta cũng có thể nói rằng điều này là do tính chất khá hỗn loạn của Nhà Trắng dưới thời Trump.
Nhiều lần, Trump dường như đang gây chiến với chính quyền của mình, khiến các cố vấn chính sách đối ngoại bình tĩnh hơn (như bộ trưởng quốc phòng Jim Mattis và cố vấn an ninh quốc gia Henry McMaster) bị gọi là “những người lớn trong phòng”. Kết quả là có nhiều thay đổi nhân sự và quan điểm chính sách đối ngoại không nhất quán, khiến Trump không thể đạt được mục tiêu của mình.
Những vấn đề như vậy khó có thể nảy sinh trong nhiệm kỳ thứ hai của Trump. Trong 8 năm qua, ông đã thu hút được lượng người theo dõi đủ lớn để lấp đầy các nhóm chính sách đối ngoại và an ninh quốc gia của mình với những người có cùng chí hướng.
Trump sẽ ít gặp phải sự phản kháng hơn từ những người được bổ nhiệm chính trị. Những hạn chế khác đối với các chính sách của Trump cũng sẽ yếu hơn nhiều. Các nhánh lập pháp và tư pháp của chính phủ ngày nay ủng hộ phong trào Make America Great Again (MAGA) nhiều hơn so với năm 2017.
Trump đã nhiều lần nói rõ rằng, ông có ý định tiến hành các cuộc thanh trừng trong giới lãnh đạo quân sự và bộ máy quan liêu nhằm loại bỏ những người phản đối chính sách của ông.
Có thể ông ấy sẽ dùng ‘Danh sách F’ để đuổi họ ra khỏi văn phòng. Trong danh sách này, các chức vụ trong chính phủ được phân loại lại thành các chức vụ chính trị. Trong những năm tới, Hoa Kỳ sẽ có tiếng nói chung về các vấn đề chính sách đối ngoại và đó sẽ là tiếng nói của Trump.
Trump sẽ có nhiều cơ hội hơn để chỉ huy bộ máy chính sách đối ngoại. Nhưng liệu ông có cơ hội nâng cao vị thế của Mỹ trên thế giới? Đây là một câu hỏi hoàn toàn khác. Những vấn đề dễ thấy nhất đối với Hoa Kỳ là Ukraine và Gaza. Trong chiến dịch tranh cử năm 2024, Trump chỉ trích Biden về việc rút quân Mỹ khỏi Afghanistan một cách hỗn loạn vào năm 2021, cho rằng “sự sỉ nhục ở Afghanistan đánh dấu sự khởi đầu cho sự suy giảm uy tín của Mỹ và sự tôn trọng đối với Washington trên toàn thế giới”.
Nếu điều gì đó tương tự xảy ra ở Ukraine, Trump sẽ gặp những vấn đề chính trị tương tự. Đối với Gaza, Trump kêu gọi Benjamin Netanyahu “hoàn thành công việc” và tiêu diệt Hamas.
Nhưng Netanyahu thiếu sự nhạy bén về mặt chiến lược để hoàn thành nhiệm vụ như vậy, cho thấy Israel sẽ tiếp tục một cuộc chiến khiến nhiều đối tác tiềm năng trên thế giới xa lánh Mỹ. Trên thực tế, Trump sẽ gặp khó khăn hơn nhiều trong việc giải thoát Hoa Kỳ khỏi những xung đột này so với những gì ông đã tuyên bố trong chiến dịch tranh cử.
Hơn nữa, sau năm 2017, khi các sáng kiến, liên minh và thể chế của Mỹ vẫn có sức mạnh to lớn, luật chơi toàn cầu đã thay đổi. Trong thời kỳ này, các cường quốc khác bắt đầu ngày càng tạo dựng và củng cố các cơ cấu của riêng mình, độc lập với Hoa Kỳ. Đó là BRICS+, OPEC+ và Tổ chức hợp tác Thượng Hải (SCO).
Ngoài ra còn có một “liên minh bị trừng phạt” không chính thức, trong đó Trung Quốc, Triều Tiên và Iran sẵn lòng giúp Nga phá hoại trật tự thế giới hiện có. Có thể Trump sẽ muốn tham gia một số liên minh này hơn là tạo ra những sự thay thế hấp dẫn cho những liên minh đó. Những nỗ lực của ông nhằm chia rẽ các hiệp hội này chắc chắn sẽ thất bại. Những kẻ chuyên quyền có thể không tin tưởng lẫn nhau, nhưng họ còn nghi ngờ Donald Trump hơn nhiều.
Nhưng sự khác biệt quan trọng nhất giữa Trump 2.0 và Trump 1.0 cũng đơn giản nhất. Bây giờ Donald Trump là một nhân vật nổi tiếng trên trường thế giới. Như giáo sư Đại học Columbia Elizabeth Saunders gần đây đã lưu ý: “Chính sách đối ngoại của Trump có phần bí ẩn trong cuộc bầu cử năm 2016. Nhưng vào năm 2024, hành động của Trump dễ dự đoán hơn nhiều. Một ứng cử viên muốn bị coi là kẻ điên và cố gắng khiến các nước khác phải suy đoán, đã trở thành một chính trị gia với một chương trình nghị sự rất dễ đoán”.
Các nhà lãnh đạo như Tập Cận Bình, Putin, Kim Jong-un, tổng thống Thổ Nhĩ Kỳ Recep Tayyip Erdogan và thậm chí cả tổng thống Pháp Emmanuel Macron đều quen thuộc với những trò hề của Trump.
Cả các cường quốc và các quốc gia nhỏ hơn đều biết rằng trong quan hệ với Trump, cần phải có sự hào hoa và tùy hoàn cảnh, người ta phải kiềm chế không công khai kiểm tra sự thật và đưa ra những nhượng bộ ngoạn mục nhưng vô nghĩa.
Đồng thời, họ có thể tin tưởng rằng, nhìn chung, lợi ích chính của họ sẽ được bảo toàn. Phong cách đàm phán của Trump trong nhiệm kỳ đầu tiên đã mang lại cho ông ít nhất những thành tựu cụ thể, trong ‘học kỳ’ thứ hai Trump sẽ cho họ ít hơn nữa.
Không còn là ngoại lệ
Phải chăng tất cả những điều này có nghĩa là Trump 2.0 sẽ giống như trước đây? Không thực sự. Việc Trump tái đắc cử báo trước hai xu hướng trong chính sách đối ngoại Mỹ khó có thể đảo ngược.
Xu hướng thứ nhất là tình trạng tham nhũng không thể tránh khỏi sẽ làm tổn hại đến chính sách của Mỹ. Các chính khách trước đây của các chính quyền Mỹ, từ Henry Kissinger đến Hillary Clinton, đã thu lợi từ vị trí của họ thông qua các hợp đồng xuất bản sách, các buổi diễn thuyết được trả tiền và lời khuyên về địa chính trị.
Nhưng các cựu lãnh đạo của Trump đã đưa tất cả lên một tầm cao mới. Con rể của Trump và cố vấn Nhà Trắng Jared Kushner, cũng như cựu đại sứ và cựu quyền giám đốc tình báo quốc gia Richard Grenell, đã sử dụng các mối quan hệ mà họ có được trong nhiệm kỳ của mình để thu hút hàng tỷ USD đầu tư nước ngoài (bao gồm cả từ các quỹ đầu tư nước ngoài) và để kết thúc các giao dịch bất động sản gần như ngay lập tức sau khi rời khỏi vị trí của họ.
Sẽ không có gì đáng ngạc nhiên nếu các nhà hảo tâm nước ngoài bắt đầu hứa hẹn với các cố vấn của Trump những thỏa thuận béo bở sau khi họ rời Nhà Trắng – nếu hợp tác với họ khi còn đương chức. Và hãy nhớ rằng những tỷ phú như Elon Musk sẽ đóng vai trò gì trong nhóm Trump 2.0, và sẽ thấy rõ rằng tình trạng tham nhũng trong chính sách đối ngoại của Mỹ sẽ gia tăng vô cùng (tham nhũng chính sách, biên tập).
Có một xu hướng khác là Trump 2.0 sẽ còn tăng tốc hơn nữa. Đây là sự suy giảm của chủ nghĩa ngoại lệ của Mỹ. Các tổng thống Mỹ từ Harry Truman đến Joe Biden đều giữ quan điểm các giá trị và lý tưởng của Mỹ đóng vai trò quan trọng trong chính sách đối ngoại.
Tuyên bố này đã nhiều lần bị tranh cãi, nhưng việc thúc đẩy dân chủ và bảo vệ nhân quyền đã được coi là nằm trong phạm vi lợi ích quốc gia trong một thời gian khá dài. Nhà khoa học chính trị Joseph Nye thậm chí còn lập luận rằng những lý tưởng này của Mỹ là thành phần then chốt của quyền lực mềm của Mỹ.
Những tính toán sai lầm về chính trị của Mỹ, cũng như lời chỉ trích “tốt hơn hết” của Nga đối với phương Tây, làm chệch hướng sự chú ý khỏi những hành động xấu của chính mình để chỉ ra những hành động xấu của người khác, đã làm suy yếu sức mạnh và sức mạnh của chủ nghĩa ngoại lệ của Mỹ.
Trump 2.0 sẽ đơn giản chôn vùi nó. Trên thực tế, chính Trump cũng sử dụng kỹ thuật này khi nói đến các giá trị của Mỹ. Khi bắt đầu nhiệm kỳ đầu tiên, ông nhận xét: “Chúng ta cũng có rất nhiều kẻ sát nhân. Bạn nghĩ sao – rằng đất nước chúng ta vô tội đến vậy”?
Vào thời điểm đó, khán giả nước ngoài có thể biện minh cho điều này bằng cách nói rằng. hầu hết người Mỹ không tin ông, vì Trump không nhận được đa số phiếu phổ thông. Cuộc bầu cử năm 2024 sẽ phá hủy niềm tin này.
Trong chiến dịch tranh cử, Trump hứa sẽ ném bom Mexico và trục xuất những người nhập cư bất hợp pháp. Ông gọi các chính trị gia đối lập là “kẻ thù bên trong” và cho rằng người di cư đang “đầu độc máu” đất nước.
Bất chấp tất cả những điều này (hoặc có thể vì nó), Trump đã nhận được đa số phiếu phổ thông. Khi phần còn lại của thế giới nhìn vào Trump, họ sẽ không còn thấy sự rút lui bất thường khỏi chủ nghĩa ngoại lệ của Mỹ nữa. Họ sẽ thấy nước Mỹ đại diện cho điều gì trong thế kỷ 21.
Hình minh họa: Donald Trump. Ảnh AFP
