Tại hội nghị thượng đỉnh về khí hậu COP28 gần đây ở Dubai (diễn ra từ ngày 30 tháng 11 đến 12 tháng 12, biên tập), 22 quốc gia đã cam kết tăng gấp 3 lần năng lượng hạt nhân toàn cầu vào năm 2050, mở ra triển vọng tăng trưởng thực sự cho thị trường điện hạt nhân.

Tuy nhiên, trong số 22 quốc gia này, phần lớn hoặc có mối quan hệ tối thiểu với xuất khẩu công nghệ hạt nhân của Nga hoặc đang tìm cách cắt đứt những mối quan hệ đó, để giảm sự phụ thuộc vào Nga.

Rosatom của Nga là lựa chọn tối ưu

Nhưng có nhiều quốc gia khác mới bắt đầu hành trình phát triển năng lượng hạt nhân và ít nhất một số trong số họ, chắc chắn sẽ chuyển sang công ty nhà nước Rosatom của Nga để mua công nghệ và xây dựng lò phản ứng của riêng mình.

Kể từ khi lên nắm quyền, tổng thống Nga Vladimir Putin đã phát triển lĩnh vực này là “danh mục đầu tư quốc gia” then chốt, trong lĩnh vực năng lượng hạt nhân và địa chính trị.

Hiện tập đoàn Rosatom chiếm khoảng 70% thị trường xuất khẩu ‘uranium được làm giàu’ toàn cầu theo hướng “xây dựng nhà máy điện hạt nhân mới (NPP)”.

Theo tập đoàn Rosatom, vào năm 2022, họ đã xuất khẩu vượt quá 10 tỷ USD và nếu đáp ứng được tiến độ dự kiến ​​về các đơn đặt hàng quốc tế trong 10 năm tới, các dự án xây dựng này sẽ mang lại cho Rosatom thêm 200 tỷ USD.

Một trong những quốc gia đã ký kết hợp tác với Rosatom là Ai Cập. Năm 2015, các bên đã ký một thỏa thuận liên chính phủ, theo đó Rosatom sẽ xây dựng một nhà máy điện hạt nhân trị giá 30 tỷ USD gần thành phố El Dabaa trên bờ biển Địa Trung Hải, cách Alexandria khoảng 170 km về phía tây.

Nhà máy với 4 lò phản ứng VVER do Nga sản xuất có công suất 1,2 gigawatt, dự kiến ​​sẽ sản xuất hơn 10% tổng lượng điện của Ai Cập và cung cấp nhu cầu điện cơ bản cho 20 triệu người Ai Cập.

Trong khi Rosatom phát triển quan hệ đối tác với các quốc gia mới tham gia vào lĩnh vực hạt nhân, El-Dabaa sẽ là một ví dụ điển hình.

Các khách hàng tiềm năng sẽ có thể tìm ra những điều không chắc chắn có thể xảy ra. Nếu những rủi ro tiềm ẩn phát sinh ngoài mong đợi thì chúng cũng sẽ hiện rõ.

Nó hóa ra là một địa điểm thử nghiệm rất quan trọng đối với hàng xuất khẩu của Nga trong lĩnh vực xây dựng nhà máy điện hạt nhân.

Bằng cách quay sang Nga, Cairo đã đa dạng hóa các mối quan hệ chính trị của mình. Nhưng việc cố gắng không bỏ hết trứng vào một giỏ [phương Tây] khiến Ai Cập dễ gặp rủi ro nợ nần.

Suy cho cùng, các khoản vay được cung cấp bởi các nước phương Tây đang cạnh tranh với Nga, và ở đây Nga đang xây dựng một trong những dự án cơ sở hạ tầng quan trọng nhất cho Ai Cập.

Với việc tổng thống Abdel-Fattah el-Sisi tranh cử nhiệm kỳ thứ 3, câu hỏi hiện ra là: Nhà máy điện hạt nhân El Dabaa sẽ thay đổi tổng thể mối quan hệ Nga-Ai Cập như thế nào? Nó sẽ làm suy yếu chủ quyền của Ai Cập?

Đừng bỏ lỡ: Về Cuộc Khủng Hoảng Năng Lượng Hạt Nhân Ở Pháp

Loại nhà máy điện hạt nhân nào đang được cung cấp cho Ai Cập? Vấn đề ‘năng lượng và nước’ được giải quyết

Sau khi các hợp đồng có hiệu lực vào năm 2017, Cơ quan quản lý hạt nhân và phóng xạ Ai Cập (ENRRA) đã phê duyệt việc xây dựng cơ sở này vào năm 2019.

Thông tin chi tiết về 4 thỏa thuận chính giữa Nga và Ai Cập chưa được tiết lộ, nhưng được biết rằng, chúng bao gồm các lĩnh vực kỹ thuật; mua sắm và xây dựng; dịch vụ sử dụng nhiên liệu hạt nhân. Ngoài ra còn có phần về vận hành, hỗ trợ và quản lý NPP. Vấn đề xử lý nhiên liệu hạt nhân đã qua sử dụng được xem xét riêng.

Việc xây dựng tổ máy điện đầu tiên bắt đầu vào tháng 7 năm 2022 và tổ máy thứ hai – vào tháng 11 năm 2023. Lô bê tông đầu tiên được đổ vào móng của tổ máy số 3 vào tháng 5 năm 2023, và ba tháng sau ENRRA cấp giấy phép xây dựng tổ máy thứ tư. Hiện tại, tổ máy số 1 và 2 dự kiến ​​sẽ hòa lưới vào năm 2028, tổ máy thứ ba vào năm 2029 và tổ máy thứ tư vào năm 2030.

Ngoài việc tạo ra điện, El Dabaa còn có thể khử muối trong nước biển để cung cấp cho mạch sơ cấp và thứ cấp của cả 4 nhà máy, duy trì nguồn cung cấp nước công nghiệp và khẩn cấp cho nhà máy.

Theo Rosatom, nhà máy điện hạt nhân sẽ có khả năng xử lý tới 100 nghìn mét khối mỗi ngày – mức tương đương với nhà máy đang được xây dựng ở Tunisia.

Tầm nhìn này phù hợp với những nỗ lực lâu dài của Cairo nhằm xây dựng các nhà máy khử muối mới, cung cấp nguồn nước đáng tin cậy và giảm thiểu tác động của Đập Hydase của Ethiopia trên sông Nile.

Đừng bỏ lỡ: Năng Lượng Hạt Nhân: Nga Phát Triển, Mỹ Suy Thoái – Chuyện Gì Đang Xảy Ra

Rủi ro – chính trị và tài chính

Nhưng đối với Ai Cập, đề xuất của Rosatom cũng tiềm ẩn nhiều rủi ro. Moscow đã đồng ý tài trợ 85% chi phí của El-Dabaa (25 tỷ USD), để Cairo huy động 15% còn lại (5 tỷ USD) để trang trải chi phí xây dựng, nhập khẩu thiết bị chuyên dụng và thuê chuyên gia kỹ thuật và quản lý.

Không rõ Ai Cập sẽ tìm kiếm số tiền như vậy ở đâu trong tương lai gần – đây là một trong những quốc gia dễ bị tổn thương nhất trên thế giới về rủi ro nợ chính phủ (chỉ đứng sau Ukraine).

Các vấn đề kinh tế của đất nước trở nên trầm trọng hơn do đất nước gặp khó khăn trong việc tiếp cận nguồn dự trữ đô la, sự mất giá dự kiến ​​của đồng tiền quốc gia Ai Cập và sự miễn cưỡng của các nước Ả Rập giàu có ở vùng Vịnh, khi cho người anh em Ả Rập là Ai Cập vay tiền.

Ngay cả khi các quốc gia vùng Vịnh giàu có hoặc IMF đạt được thỏa thuận với Cairo nhằm giảm bớt áp lực nợ công để đổi lấy sự tham gia nhiều hơn của Ai Cập vào cuộc chiến của Israel ở Gaza, thì sự chậm chạp của giới lãnh đạo hiện tại trong việc thực hiện cải cách khó có thể thay đổi.

El Dabaa có thể có một số tác động tích cực trong thập kỷ tới, với nguồn năng lượng giá rẻ tạo điều kiện thuận lợi cho những cải cách thị trường thực sự kiểu phương Tây.

Nhưng công việc chung của người Nga và người Ai Cập cũng có nhược điểm: Nó sẽ làm sâu sắc thêm sự hợp tác song phương giữa Ai Cập và Nga, đồng thời cũng đe dọa Cairo sẽ phải phụ thuộc vào Moscow trong một số lĩnh vực.

Đừng bỏ lỡ: Không Chỉ Khí Đốt: EU và Mỹ Còn Phụ Thuộc Vào Năng Lượng Hạt Nhân Của Nga

Dự án hạt nhân đến năm 2110: Quy hoạch cho nhiều thế hệ

Tuổi thọ hoạt động của mỗi lò phản ứng là khoảng 60 năm – một tiêu chuẩn được áp dụng trong một dự án nổi tiếng khác của Rosatom, đó là Nhà máy điện hạt nhân Akkuyu ở Thổ Nhĩ Kỳ.

Kéo dài tuổi thọ sử dụng theo nhu cầu vận hành có thể lên tới 80 năm. Trong trường hợp của El Dabaa, Ai Cập sẽ duy trì mối quan hệ hợp đồng với Nga trong gần một trăm năm, kể từ khi hợp đồng có hiệu lực vào năm 2017 cho đến khi lò phản ứng thứ tư hết hạn sử dụng vào năm 2110, không tính những năm tiếp theo – giai đoạn ngừng hoạt động của nhà máy.

Có một điểm cộng rõ ràng cho Nga ở đây: Nước này sẽ duy trì đòn bẩy đối với tài sản cơ sở hạ tầng rất quan trọng đối với an ninh năng lượng của Ai Cập, với những hậu quả địa chính trị tiềm tàng có thể được cảm nhận ở xa “bờ sông Nile thiêng liêng”.

Rosatom đưa ra cho người Ai Cập mô hình “xây dựng-sở hữu-vận hành” (BOO) mới, theo đó Nga chi trả gần như toàn bộ chi phí xây dựng.

“Bên nhận” chỉ thể hiện kế hoạch trả nợ từ thu nhập từ việc bán điện trong tương lai. Mô hình này khác với mô hình được áp dụng trong các dự án cơ sở hạ tầng công-tư – “xây dựng-vận hành-chuyển giao” (BOT), trong đó công ty xây dựng chỉ từ bỏ quyền kiểm soát tài sản cơ sở hạ tầng, sau khi thanh toán đầy đủ hoặc ít nhất là hoàn vốn từ khoản đầu tư mà họ đã thực hiện.

Nhưng mục tiêu mà Ai Cập đặt ra – thực hiện chương trình năng lượng hạt nhân quốc gia, bằng mọi cách trong bối cảnh tình hình tài chính yếu kém – đã không có cơ hội từ chối đề xuất của Nga.

Đầu những năm 2000, tổng thống Hosni Mubarak đã gạt bỏ mọi nghi ngờ về những rủi ro liên quan đến năng lượng hạt nhân do ‘ký ức’ về thảm họa Chernobyl năm 1986 gây ra và đưa Ai Cập trở lại con đường điện hạt nhân. Đây là cách duy nhất Ai Cập có thể hy vọng đa dạng hóa nguồn năng lượng trong nước.

Tuy nhiên, Cairo không thể thu hút các nhà cung cấp từ Trung Quốc, Pháp, Hàn Quốc và Mỹ, đưa các lò phản ứng hoặc toàn bộ nhà máy điện hạt nhân đã hoàn thiện vào nước này – rất có thể là do thiếu đảm bảo tài chính đầy đủ và giá trị thương mại không rõ ràng.

Điều này đã diễn ra trong một thời gian dài. Và rồi đột nhiên mọi chuyện được quyết định bởi đề xuất của Moscow. Chính họ là người tỏ ra sẵn sàng, đưa ra một khoản ứng trước lớn, thậm chí theo công thức xây dựng-sở hữu-vận hành (BOO).

Tuy nhiên, các chuyên gia trong ngành đã bày tỏ nghi ngờ về bản chất của các hợp đồng năm 2017 và khả năng vận hành đầy đủ các nhà máy điện hạt nhân của Ai Cập. Thậm chí còn có những nghi ngờ được bày tỏ về điều này: Liệu Ai Cập có thể giành được quyền kiểm soát nhà máy điện hạt nhân này hay không.

Đừng bỏ lỡ: Năng Lượng Hạt Nhân Sẽ Lên Ngôi: Liệu Có An Toàn Cho EU và Thế Giới

Nga chỉ yêu cầu 3% mỗi năm

Theo thỏa thuận được ký kết giữa Bộ tài chính Ai Cập và Nga, công trình xây dựng do Moscow tài trợ tại El Dabaa trị giá khoảng 25 tỷ USD.

Khoản tiền này được hoàn trả trong 22 năm với 43 khoản thanh toán bằng nhau, mỗi sáu tháng (Đợt đầu tiên dự kiến ​​vào ngày 15 tháng 10 năm 2029).

Ai Cập có thể trả nợ bằng đô la Mỹ hoặc tiền Ai Cập, tùy theo lựa chọn của phía Nga. Việc sử dụng bất kỳ loại tiền tệ thứ 3 nào cũng phải được cả hai Bộ tài chính chấp thuận. Ai Cập được đưa ra mức lãi suất rất ưu đãi là 3%/năm, tính từ ngày cho mỗi lần thanh toán.

Ai Cập sẽ thanh toán 15% chi phí còn lại của nhà máy điện (với số tiền 5 tỷ USD) từ việc bán điện được tạo ra từ các lò phản ứng hạt nhân, được lắp đặt với sự trợ giúp của Nga.

Như Bộ điện lực và năng lượng tái tạo Ai Cập cho biết vào năm 2020, ngân sách hiện tại “Ai Cập sẽ thanh toán bằng doanh thu từ việc bán điện từ các nhà máy điện hạt nhân, dự án sẽ không tốn kém gì đối với thế hệ người dân Ai Cập hiện tại”.

Rõ ràng, đâu đó trong phần hợp đồng chưa được công bố có sự thỏa thuận giữa Rosatom về mức giá mà chính Rosatom sẽ bán điện cho Ai Cập, để tự trang trải chi phí xây dựng và vận hành nhà máy điện hạt nhân.

Rõ ràng, một phần thu nhập sẽ được chuyển đến Rosatom sau năm 2028, khi đó Rosatom sẽ ngừng trả tiền xây dựng.

Nhưng sau đó, sự không chắc chắn nảy sinh: Liệu Ai Cập có được tiếp cận nguồn sản xuất điện nào đó hay không (về cơ bản là bán điện cho chính mình để hoàn trả 5 tỷ đô la nói trên), hay việc bán sẽ được thực hiện độc quyền bởi Rosatom trong những năm đầu hoạt động. Có thể công ty Nga sẽ được hưởng một phần trăm lợi nhuận trong suốt thời gian vận hành của nhà máy điện hạt nhân.

Người Hàn Quốc thu thập ‘cống nạp’ trong 60 năm, người Nga đề nghị trao đổi

Đã có tiền lệ ở Trung Đông về việc một nhà thầu nước ngoài giữ quyền kiểm soát hoạt động mà không cần chuyển giao. Năm 2016, một công ty dịch vụ của Hàn Quốc đã thắng thầu vận hành nhà máy điện hạt nhân Barakah ở Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất (UAE). Theo các điều khoản của thỏa thuận, Hàn Quốc sẽ thu phí từ người sử dụng năng lượng này trong 60 năm. Tuy nhiên, tình hình kinh tế của Emirates tốt hơn Ai Cập.

Các nhà phân tích nên nghiêm túc xem xét kịch bản Ai Cập không thể trả nợ Nga đúng hạn. Trong trường hợp này, Moscow khó có thể giành quyền kiểm soát lãnh thổ của nhà máy bằng vũ lực, như đã xảy ra với nhà máy điện hạt nhân Zaporozhye ở Ukraine, hoặc tịch thu tài sản của nhà máy này, như công ty năng lượng Phần Lan Fortum từng làm.

Nhiều khả năng, Nga sẽ cố gắng hưởng lợi từ Ai Cập trong các lĩnh vực khác, nơi áp dụng nguyên tắc tương tác có qua có lại (“bạn với tôi, tôi với bạn”), nhưng không quá đáng chú ý trước những con mắt tò mò.

Đừng bỏ lỡ: Về Cuộc Khủng Hoảng Năng Lượng Hạt Nhân Ở Pháp

Cung cấp nhiên liệu hạt nhân và xử lý chất thải từ toàn bộ chu trình

Theo hợp đồng, Rosatom sẽ không chỉ xây dựng nhà máy mà còn cung cấp nhiên liệu hạt nhân cho họ trong suốt thời gian hoạt động của các lò phản ứng.

Cách tiếp cận này là điển hình cho ngành và giúp Ai Cập thoát khỏi gánh nặng tài chính và sản xuất, khi tạo ra một chu trình nhiên liệu hoàn toàn tự động: Khai thác, chuyển đổi và làm giàu uranium, sản xuất nhiên liệu theo tiêu chuẩn của Nga.

Trong trường hợp El Dabaa, nguồn cung cấp nhiên liệu hạt nhân, chỉ là một nửa động lực. Nga cũng có ý định tham gia xử lý nhiên liệu hạt nhân đã qua sử dụng, sản phẩm phụ của hoạt động lò phản ứng.

Vì Ai Cập đã lựa chọn chu trình nhiên liệu mở nên chất thải sẽ được lưu giữ tại trạm trong vài năm cho đến khi Rosatom xuất khẩu sang Nga.

Ở đó, người Nga sẽ tự quyết định xem nên xử lý lại hay ‘lưu trữ’. Điều này sẽ giúp Ai Cập không cần phải phát triển giải pháp lưu trữ dài hạn tốn kém, tại các cơ sở lưu trữ sâu dưới lòng đất.

Nguyên tắc “nhà xây dựng lấy lại nhiên liệu hạt nhân” thường được nhắc đến là một đặc điểm hấp dẫn của mô hình BOO (xây dựng-sở hữu-vận hành) và có thể sẽ được triển khai tại nhà máy điện hạt nhân Rooppur ở Bangladesh, và nhà máy điện hạt nhân Akkuyu hiện đang được xây dựng ở Thổ Nhĩ Kỳ.

Khía cạnh này cũng có một số tiền lệ trong bối cảnh thỏa thuận nhiên liệu hạt nhân Iran-Nga năm 2005, theo đó Rosatom độc quyền cung cấp nhiên liệu hạt nhân cho nhà máy điện hạt nhân Bushehr.

Nhìn chung, điều này sẽ làm giảm gánh nặng tài chính và chính trị đối với Ai Cập liên quan đến việc xử lý chất thải, cũng như giảm bớt sự chỉ trích từ các nhà hoạt động môi trường và những người phản đối phổ biến vũ khí hạt nhân.

Phương Tây lo ngại: Nga có thể cắt điện sang Ai Cập vì chưa thanh toán

Tuy nhiên, thỏa thuận nhiên liệu cũng có thể khiến Cairo phụ thuộc vào nguồn cung cấp nhiên liệu của Nga.

Để kích thích thanh toán, Moscow có thể tắt nhà máy điện, như đã từng làm với trường hợp nhà máy điện hạt nhân Bushehr vào mùa hè năm 2021.

Tính đến mối quan hệ ‘Busher’ giữa Iran và Nga phát triển như thế nào, El-Dabaa không chỉ đóng vai trò là cây gậy mà còn là củ cà rốt mang tính biểu tượng – một dấu hiệu cho thấy sức mạnh và giá trị của quan hệ Nga-Ai Cập, sự đa dạng hóa chính trị (với sự xói mòn mối quan hệ với phương Tây) của Ai Cập.

Nhưng hợp tác trong lĩnh vực nhà máy điện hạt nhân có thể dẫn đến những thỏa thuận cùng có lợi giữa Nga và Ai Cập trong các lĩnh vực liên quan đến an ninh khác.

Duy trì chủ quyền của Ai Cập

Dưới sự lãnh đạo hiện nay, triển vọng để Ai Cập tái cơ cấu nợ, thực hiện các cải cách đã thỏa thuận và cải thiện tình hình kinh tế trong thập kỷ tới là rất mờ mịt – nhưng Moscow có vị thế tốt để khai thác lỗ hổng này.

Bằng cách đồng ý với chương trình của Nga, El-Sisi cũng đang ràng buộc đất nước của mình với các nước khác trên nhiều khía cạnh.

Và mặc dù việc xây dựng tại Al Dabaa cho đến nay phần lớn đã diễn ra theo đúng kế hoạch, các nhà phân tích không nên coi tiến độ là điều hiển nhiên.

Do các lệnh trừng phạt và tình trạng thù địch đang diễn ra ở Ukraine, Moscow có thể loại bỏ các dự án nước ngoài và chuyển hoàn toàn sang ngân sách quân sự và cơ sở hạ tầng của riêng mình.

Câu chuyện không mới. Cho đến ngày nay, El-Dabaa vẫn thể hiện sự tương đồng với các dự án cơ sở hạ tầng lớn khác có nguồn gốc từ Nga. Các nước đang phát triển cho phép các nước lớn hơn thực hiện các dự án cơ sở hạ tầng kỹ thuật cao và tốn kém, cuối cùng dẫn đến sụp đổ kinh tế và bẫy nợ.

Theo nhiều cách, điều này dường như đúng với trường hợp của El-Dabaa; việc đồng ý với dự án này khiến Cairo dễ bị tổn thương trước các điều kiện của Nga trong một trăm năm tới.

Để duy trì mức độ độc lập nhất định, Ai Cập nên hợp tác nghiêm túc với IMF và tiếp tục đào tạo nhân lực địa phương có trình độ cao, để vận hành và bảo trì đầy đủ nhà máy điện hạt nhân.

Ngoài ra, những nỗ lực gần đây của Canada, Pháp, Nhật Bản, Anh và Mỹ sẽ củng cố chuỗi cung ứng nhiên liệu hạt nhân toàn cầu và có thể tạo thêm cơ hội cho El Dabaa duy trì các lựa chọn thay thế nhiên liệu hạt nhân.

Tác giả: Maria Lorenzini