Tác giả: Justin Ling
Trong một cuộc phỏng vấn hiếm hoi, Ngoại trưởng Ấn Độ, Subrahmanyam Jaishankar không xin lỗi vì chính sách ngoại giao ‘tư lợi’ của Ấn Độ.
Trong một cuộc phỏng vấn gần đây với The Economist, cựu ngoại trưởng Hoa Kỳ Henry Kissinger đã đưa ra một đánh giá khá đáng lo ngại về một thế giới, trong đó các cường quốc cũ đang lụi tàn, các cường quốc mới đang trỗi dậy và mối đe dọa xung đột giữa các siêu cường đang bao trùm lên tất cả.
Tuy nhiên, Henry Kissinger đã đưa ra một số nhận xét ‘đáng khích lệ’, bao gồm một trong những lời tán thành của ông ấy đối với Ấn Độ. “Tôi rất tôn trọng cách người Ấn Độ đang theo đuổi chính sách đối ngoại của họ hiện nay vì nó mang lại cảm giác cân bằng”, ông nói.
Kissinger nói với Richard Nixon sau khi ông tiếp thủ tướng Ấn Độ lúc bấy giờ là Indira Gandhi tại Nhà Trắng năm 1971. Kissinger nói với Richard Nixon: “Người Ấn Độ là những kẻ lưu manh. Chết tiệt, họ là những người hiếu chiến nhất”.
Điều gì đã thay đổi trong chính sách ngoại giao của Ấn Độ trong những thập kỷ kể từ đó?
Trong 1 phần 4 thế kỷ qua, Ấn Độ đã bổ sung thêm sức mạnh kinh tế cho dân số đông đảo của mình, và Mỹ cùng các đồng minh của họ đã bắt đầu xem quốc gia này là một đối trọng cần thiết đối với một Trung Quốc ‘hiếu chiến’.
Ngoài ra, Ấn Độ, dưới thời Gandhi có quan hệ chặt chẽ với Moscow hơn là với Washington, đã rất nhiệt tình nắm bắt cơ hội được trao cho mình để tăng cường quan hệ với phương Tây.
Narendra Modi – đã thăm Washington trong 4 ngày từ 20-24/6 năm 2023, đã nhận được đề nghị tăng cường hợp tác về vũ khí công nghệ cao – thậm chí còn đi xa hơn, gọi Ấn Độ và Mỹ là “đồng minh tự nhiên”.
Tuy nhiên, chính sách đối ngoại của Ấn Độ vẫn là một thách thức rất khó khăn đối với Mỹ. Ấn Độ không thực sự tin vào các liên minh. Một đặc điểm lâu dài trong chính sách đối ngoại của Ấn Độ, từ thời kỳ của Jawaharlal Nehru cho đến cam kết không liên kết ngày nay, là nỗi sợ hãi ‘hậu thuộc địa’ đã ăn sâu vào tâm trí của họ – nỗi sợ hãi về việc phải phó mặc cho một cường quốc giàu có hơn.
Chỉ riêng yếu tố này đã gây nghi ngờ về mức độ thiên vị thân phương Tây của Ấn Độ. Thật vậy, Ấn Độ xem những nỗ lực của Mỹ nhằm tăng cường quan hệ nhiều hơn là một cơ hội kinh tế chứ không phải là một cơ hội chiến lược – mặc dù mong muốn làm sâu sắc hơn các mối quan hệ quốc phòng và an ninh của New Delhi thực sự đang gia tăng, đặc biệt là sau các cuộc xung đột biên giới năm 2020 với Trung Quốc.
Ngoài ra, Ấn Độ duy trì quan hệ chặt chẽ với Nga – từ chối lên án Nga khi Nga tấn công Ukraine. Moscow cung cấp cho New Delhi vũ khí và bán dầu với giá chiết khấu cao.
Kissinger đặc biệt ca ngợi Ngoại trưởng Ấn Độ Subramanyam Jaishankar, gọi ông là “một nhà lãnh đạo chính trị thực tế có quan điểm rất gần với tôi”. Để thảo luận “sự tò mò về địa chính trị” mà cường quốc đang lên của Ấn Độ đại diện ngày nay, Jaishankar đã có một cuộc phỏng vấn hiếm hoi kéo dài 1 giờ với The Economist trong văn phòng rộng rãi của ông ở New Delhi.
Jaishankar, người trước đây là nhà ngoại giao hàng đầu của Ấn Độ (và là đại sứ ở cả Washington và Bắc Kinh), đứng đằng sau sự phát triển của chiến lược chính sách đối ngoại cân bằng hiện tại của Ấn Độ.
Ngoài sự ngờ vực thông thường đối với các liên minh, trên hết, Jaishankar đã thể hiện cam kết của mình đối với ý tưởng đa cực. Không giống như nhiều quan chức Mỹ, Ấn Độ không nhìn thế giới qua lăng kính Chiến tranh Lạnh, tức là không xem thế giới là một sự chia rẽ 2 cực, nơi một liên minh các nước do Mỹ đứng đầu chống lại những nước chọn theo Trung Quốc.
Đối với New Delhi, thế giới là một vũ điệu mới bắt đầu của các siêu cường – chủ yếu là Mỹ, Trung Quốc, Nga và Ấn Độ – trong đó Ấn Độ sẽ tương tác với nhiều đối tác, mặc dù ở các mức độ khác nhau. “Chúng tôi muốn có nhiều lựa chọn. Và, tất nhiên, chúng tôi sẽ cố gắng tận dụng tối đa điều này”, Jaishankar cho biết.
“Bất kỳ quốc gia nào cũng muốn điều này. Một số có thể bị giữ lại bởi một số nghĩa vụ khác, những người khác thì không”.
Thế giới không đứng yên
Cách tiếp cận ‘kinh doanh’ như vậy hoàn toàn không loại trừ các mối quan hệ đối tác lâu dài. Ngược lại, theo Subramanyam Jaishankar, “sự chuyển đổi quan hệ giữa Ấn Độ và Hoa Kỳ là một thay đổi lớn trong cuộc đời nghề nghiệp của ông”.
Theo ý kiến của Jaishankar, sự thay đổi này phần lớn là do các hoạt động của thủ tướng Modi, người đã gạt bỏ “sự do dự về ý thức hệ” – tức là chủ nghĩa chống Mỹ, đặc trưng của giới tinh hoa cánh tả trước đây của Ấn Độ.
Giờ đây, theo nhà ngoại giao, những mối quan hệ này “đang trở nên quan trọng hơn mỗi ngày, phát triển rất nhanh chóng”.
Subramanyam Jaishankar nói, nếu Mỹ muốn có bằng chứng về độ tin cậy của Ấn Độ, thì họ không nên khăng khăng yêu cầu New Delhi cắt đứt quan hệ với Moscow.
Mặc dù nó có vẻ trái ngược với lẽ thường, nhưng mọi thứ nên hoàn toàn ngược lại. Jaishankar gọi mối quan hệ của Ấn Độ với Nga là “nguyên tắc cơ bản trong chính sách đối ngoại của chúng tôi” – nó không thay đổi trong 60 năm qua.
Subramanyam Jaishankar nhấn mạnh rằng, lệnh cấm vận vũ khí đối với Ấn Độ mà Hoa Kỳ áp đặt vào năm 1965 đã đẩy New Delhi về phía Liên Xô. Điều này được thực hiện chỉ vì lợi ích quốc gia của Ấn Độ và tất cả các chính sách đối ngoại của nước này cũng được xây dựng trên nguyên tắc này.
Jaishankar, người sẽ không xin lỗi vì Ấn Độ sẵn sàng hưởng lợi kinh tế từ các hành động của Nga. Theo quan điểm của ông, giờ đây Moscow đang định hướng đến Châu Á.
Ông nói: “Tôi nghĩ rằng, toàn bộ vấn đề Ukraine, có nghĩa là Nga, một quốc gia của lục địa Á-Âu thực sự, có lẽ đã phát hiện ra hoặc chỉ là dự đoán rằng, một phần quan trọng trong mối quan hệ của họ với phương Tây sẽ không kéo dài”.
Trong khi đó, sự trỗi dậy của Ấn Độ đang thúc đẩy nước này sẵn sàng mua tài nguyên của Nga. “Thực tế là, 2 xu hướng này giao nhau chỉ là lẽ thường tình”.
Dưới cách cư xử tinh tế của thủ tướng đầu tiên, Jawaharlal Nehru, Ấn Độ đã ủng hộ một trật tự thế giới công bằng và đạo đức hơn. Hôm nay, Ấn Độ được xem là người theo chủ nghĩa hiện thực thuyết phục nhất trên thế giới.
Trong một thời gian dài, Ấn Độ không phải là một quốc gia “không liên kết” mà chỉ đơn giản là một người chơi thứ yếu trên thế giới, do sự yếu kém và chỉ quan tâm đến bản thân.
Mặc dù có xu hướng đưa ra những tuyên bố gay gắt về phương Tây, nhưng Ấn Độ vẫn tìm cách xích lại gần Mỹ hơn vào những lúc nguy cấp – chẳng hạn Ấn Độ chấp nhận hỗ trợ quân sự trong cuộc chiến tranh với Trung Quốc năm 1962. Trong những năm gần đây, Ấn Độ đã cởi mở hơn với Hoa Kỳ.
Sự phát triển kinh tế của Ấn Độ đã cho phép họ có chỗ đứng trên thế giới và tham gia vào các sự kiện quốc tế. Theo Jaishankar, chỉ riêng nhân khẩu học sẽ đảm bảo cho sự phát triển hơn nữa của Ấn Độ: Đất nước đang sở hữu các chuyên gia có trình độ ở quy mô lớn – so với bất kỳ xã hội dân chủ nào.
Sự xuất hiện của các cường quốc mới – hiện nay là Trung Quốc và có lẽ là Ấn Độ, rất có thể sau này sẽ có thêm Brazil, Indonesia và Nigeria – làm cho tình hình địa chính trị trở nên phức tạp hơn và phải chịu đủ loại mâu thuẫn và thỏa hiệp, điều mà chính sách đối ngoại của Ấn Độ sẵn sàng chấp nhận.
New Delhi không chỉ duy trì mối quan hệ thuận lợi với Nga để tránh xung đột với phương Tây. Ấn Độ cũng duy trì quan hệ đối tác với phương Tây như một công cụ để hạn chế phần nào Moscow, trong việc hỗ trợ 2 đối thủ lớn nhất của Ấn Độ là Pakistan và Trung Quốc.
Theo Jaishankar, những người xung quanh tổng thống Hoa Kỳ Joe Biden nhận thức rõ các mối quan hệ quốc tế kém bền vững hơn, dễ thay đổi hơn và đôi khi mâu thuẫn nhau sẽ trở nên như thế nào trong một thế giới đa cực.
“Tôi nghĩ họ nhận thức rõ ràng rằng, trật tự thế giới sau năm 1945 đã được thử thách nghiêm túc và giờ đây họ cần một cấu trúc mới, các đối tác mới, giờ đây họ cần vượt ra ngoài các liên minh”, Jaishankar nói.
Có rất nhiều bằng chứng cho điều này, bất chấp những tuyên bố của Biden về một “liên minh các nền dân chủ” mới. Trong một bài phát biểu gần đây, cố vấn an ninh quốc gia của Biden, Jake Sullivan, đã dự đoán sự xuất hiện của một thế giới mà Mỹ sẽ theo đuổi các lợi ích kinh tế của mình một cách cởi mở hơn so với những năm gần đây.
Khi mô tả trật tự thế giới dường như khó đoán này, Sullivan đã sử dụng từ “đối tác” 24 lần và từ “đồng minh” chỉ 2 lần.
Có lẽ đây là điều tốt nhất mà phương Tây có thể hy vọng. Các nước đang phát triển như Ấn Độ, với nhu cầu kinh tế to lớn và chính trị trong nước rối ren, sẽ không liên kết với Mỹ hoặc Trung Quốc theo cách họ đã làm trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh.
Liệu thực tế địa chính trị mới mà họ đại diện có ổn định hay không, lại là một câu hỏi khác. Mối quan hệ của New Delhi với Bắc Kinh có thể là một phép thử sơ bộ. Mối quan hệ dễ bùng nổ này là điểm xoay quanh chiến lược của Mỹ đối với Ấn Độ, sự sẵn sàng của Ấn Độ trong việc duy trì quan hệ với Mỹ và cuối cùng có lẽ là – cả an ninh ở Châu Á.
Các vấn đề trong nước và tranh chấp
Jaishankar phủ nhận rằng, hợp tác quân sự của New Delhi với Washington – quân đội Ấn Độ hiện đang tiến hành nhiều cuộc tập trận quân sự với Hoa Kỳ hơn với bất kỳ quốc gia nào khác – đã được tăng cường để đối phó với các cuộc đụng độ biên giới năm 2020 với Trung Quốc.
Tuy nhiên, tranh chấp lãnh thổ giữa 2 cường quốc Châu Á này là một yếu tố quan trọng trong sự cạnh tranh của họ và do đó đóng vai trò là động lực để tăng cường hơn nữa hợp tác quốc phòng giữa Mỹ và Ấn Độ.
Là người đề xuất chính cho thỏa thuận năm 2005 về hợp tác hạt nhân dân sự giữa Hoa Kỳ và Ấn Độ, Ashley Tellis, hiện đang làm việc tại Carnegie Endowment, đã đóng vai trò quan trọng trong việc nối lại quan hệ song phương này.
Tuy nhiên, trong một bài báo gần đây trên tạp chí Foreign Affairs có tiêu đề “Sự đánh cược thất bại của Mỹ vào Ấn Độ”, ông đã cố gắng làm giảm hy vọng của Washington rằng, New Delhi có thể trở thành đối tác an ninh quan trọng của mình.
Theo chuyên gia này, Ấn Độ chỉ muốn sự giúp đỡ từ Hoa Kỳ để tự bảo vệ mình khỏi sự xâm lược có thể xảy ra từ Trung Quốc, nhưng Ấn Độ không tin tưởng vào sự hỗ trợ của Hoa Kỳ trong cuộc chiến chống lại Bắc Kinh.
Jaishankar từ chối bình luận về tiến trình trong các cuộc đàm phán về vùng đệm và thỏa thuận này có thể ảnh hưởng như thế nào đến mối quan hệ của Ấn Độ với Mỹ hoặc Trung Quốc.
“Chúng tôi biết rằng sẽ mất thời gian để giải quyết vấn đề biên giới”, ông nói, “nhưng đảm bảo hòa bình, cũng như ngăn chặn các hành động bạo lực, phải trở thành điều kiện cơ bản để thúc đẩy quan hệ. Nếu chúng ta không giải quyết vấn đề này, không chính phủ nào, ít nhất là theo quan điểm của tôi, sẽ không thể giả vờ rằng, mọi thứ đều ổn và tiếp tục hợp tác trên các khía cạnh khác trong mối quan hệ của chúng ta”.
Ảnh minh họa: Ngoại trưởng Ấn Độ. Nguồn ảnh: Bộ ngoại giao Nga
